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绍兴市柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的行政审批集成式改革实

2019-01-02 13:18      点击:

  根据省委省政府“最多跑一次”改革的决策部署,以及《中共中央国务院关于投融资体制改革的意见》精神,现将《绍兴市柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的行政审批集成式改革实施方案》(征求意见稿)和《湖州市企业投资项目承诺报备制改革试点实施方案》(征求意见稿)公开征求意见。此次公开征求意见的时间为

  绍兴市柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的行政审批集成式改革实施方案(征求意见稿)

  湖州市企业投资项目承诺报备制改革试点实施方案(征求意见稿)浙江省发展和改革委员会

  最多跑一次”为目标的行政审批集成式改革实施方案(征求意见稿)为全面贯彻落实省委、省政府关于

  最多跑一次”改革的决策部署与具体要求,深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”各项工作,柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的行政审批集成式改革,特制定本实施方案。一、现实意义

  年以来相继实施了多轮审批制度改革,开展了相对集中行政许可权,企业投资项目100天及50天全流程高效审批,核准目录外不再审批,涉审中介机构集中管理,审批事项“一门通办”及“一条龙服务”,四级便民服务体系建设,政务服务网镇村延伸全覆盖等各项改革试点,在行政审批制度改革上创造了许多经验,走在了全省前列。今年,省委省政府践行“以人民为中心”发展理念,高屋建瓴提出了“最多跑一次”改革,有力促进了柯桥区集中各方力量、整合已有改革成果,全面开展行政审批集成式改革,进一步打通投资项目审批服务堵点,解决深化改革难点,着力为全省实现企业投资项目从立项到施工许可证“最多跑一次”的目标探索经验和提供样板。二、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十四次党代会精神,牢固树立

  以人民为中心”的发展理念,以与企业投资项目关系最紧密的领域和事项为重点,全面破除行政审批中存在的体制机制障碍,充分运用“互联网+政务服务”和大数据等手段深化行政审批制度改革,推动各级各部门简政放权、放管结合、优化服务,为实现“两个高水平”发展提供有力的制度保障。(二)主要目标

  全面实现“一章审批”。在已划转的从投资项目备案(核准)至施工许可审批的78个事项正式运行基础上,做精做优投资项目审批综合办理平台,深化完善行政审批局“一章审批”运行机制。

  投资项目“一网速办”。依托全省一体化投资项目在线版),将各部门审批业务自建系统对接到投资项目在线审批监管平台,实现企业投资项目从立项、【新闻周评】2018年支付行业监管重点在哪?!报建、到竣工验收阶段全流程、各部门、多层级审批事项信息的一次录入,集成共享。

  “一站服务”。根据企业投资项目所处阶段的不同评估需求,探索开展涵盖面更广泛、评价事项更齐全的政府区域评价制度,鼓励具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体开展综合评价业务,实现文保、压覆矿、地质灾害、地震评价、环评、能评、水保集中评价由工业区(园区)统一提供。

  “一门办理”。进一步深化工业投资项目建设工程联合竣工验收工作机制,按照“统一标准、联合测检、核审分离、依法监督”的思路,推行建筑工程“竣工测验合一”改革,全面建立由一个或多个机构联测联核、各部门依据职权分工监管的竣工核实验收监管体制,相关验收单位自现场开展联合验收起最长在一周内出具验收书面结论性意见。(三)基本原则

  “企业需要什么、我们就提供什么”的工作目标,找准改革方向,采取有效措施,加快实现企业到政府部门办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。

  “跑路”。充分运用“互联网+政务服务”和大数据思维,打破信息孤岛、实现数据共享,着力提高政府审批事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,让企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。三、重点内容

  在审批方式和前置条件精简上求突破。全面梳理企业投资项目从立项(核准、备案)至项目竣工验收审批事项的前置条件,进一步精简、优化投资项目审批中的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证及竣工验收过程中的规划核实、消防竣工验收、城建档案归档等前置条件。探索企业投资项目承诺制改革,建立企业投资项目负面清单,以政府定标准、企业作承诺的方式,实行简易审批制,切实为市场松绑、为企业减负。

  厘清重点环节职责,深入推进相对集中行政许可权改革。依托相对集中行政许可权试点改革,由行政审批局依法履行划转的政府部门所承担的相关行政许可权及其他相关权力的行政审批职责,是行政审批集成式改革的主引擎。一是完善行政审批局组织架构。健全行政审批局与行政服务中心、中介机构管理服务中心职能,完善投资项目代办服务机制,按高效运转要求理顺相互关系。在多数审批事项已划转的基础上,做好涉及商事登记和社会事业管理类的审批事项、职能、人员、编制的划转工作,全面实施

  “一章审批”。二是深化行政审批、监管和执法协调联动机制。修订编制审批服务事项权力清单和监管清单,统一审批部门和监管执法部门对项目投资的管理机制。围绕投资项目综合办理平台的高效运行,实行并联审批、数据推送、资料共享一体化运行,健全对审批、监管和执法信息的共享机制。三是强化协同监管、综合执法配套保障措施。根据试点改革对原审批部门监管职责带来的变化,促进相关部门由“以批代管”向“强化监管”转变,在明确行政审批事中事后监管责任的基础上落实部门监管职能,积极推广“双随机、一公开”监管制度,并整合各相关部门的行政审批和监管执法信息,建立行政审批重大项目联合会审制度和“一处失信、处处受限”的信用监管体系,实现审批许可和监管执法的协调统一。2.

  做精做优审批平台,全力保障省市下放审批事项高效运行。省、市下放到柯桥区的涉项目审批事项规范、高效运行,是推进行政审批集成式改革的重要支撑。加强承接能力建设。各部门选派综合素质好、业务能力强、政策水平高的业务骨干到审批窗口工作,提升审批平台的运行水平。各相关部门要主动与上级部门沟通衔接,积极争取业务指导和技术支持。优化审批流程。全面梳理企业投资项目审批流程,精简办理环节,缩短审批时限,再造审批流程,建立审批类型明确、业务流程清晰、前后衔接到位的审批服务链,并向社会公开,确保上级下放审批事项运行更加高效有序。

  “审批制”为主向“服务+监管制”为主转变,是行政审批集成式改革向纵深突破的有益尝试。在省级以上开发区(园区)探索企业投资项目承诺制试点改革,根据国家、省、市产业政策及有关规定,结合区域发展定位,制定企业投资项目负面清单,在企业投资项目负面清单外以先进装备制造业、新型建筑工业化产业及现代服务业项目为重点,选定产业导向比较明确、土地规划手续比较完备的特定区域,在已取得滨海工业区实施区域环评、区域能评改革经验的基础上,在试点开发区实施“区域能评+区块能耗标准”、“区域环评+环境标准”改革,通过实施充分委托授权、明确准入标准、承诺取代审批、加强事中事后监管、开展联合竣工验收、违约依法严格追责等措施,构建起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目管理框架和模式。4.

  “四联”机制。优化整合企业投资项目审批的前置服务事项,建立“四联”机制,是行政审批局进一步优化服务、提升效能的有效手段,也是行政审批集成式改革的重要载体。“四联”机制同样适用于企业投资项目承诺制。一是“联评”。对项目审批涉及的节能评估、环境影响评价和水土保持方案评估开展联合评价,由工业区(园区)集中委托评价,同时,培育多种资质的中介机构,条件具备的,将相关评价文件合并成一个综合性评估,实行多评合一。二是“联审”。组建综合性审图机构,把建筑施工图审查、防雷装置设计技术评价、人防工程施工图审查、消防设计审查等统一纳入,由综合性审图机构一并出具审查意见,审查结果由相关行业主管部门共享共认。三是“联测”。通过增加测绘资质,使同一家机构同时具备土地面积和界址测绘、规划竣工地形测绘、房屋面积测绘等三项测绘能力,打破测绘垄断,激活市场竞争。四是“联验”。由行政审批局联合竣工验收受理窗口牵头,开展对企业投资项目用地面积复核、规划审核、工程技术资料归档、消防设施审核、防雷装置安装等内容的联合竣工验收,验收限时一周内完成。5.

  投资项目审批前置条件多、提交资料多等实际,简化优化审批前置条件,为企业松绑,为审批增效,是行政审批高效运行的基础,也是行政审批集成改革的重要环节。对环保负面清单外的建设项目,在污染物排放总量指标解决途径明确的情况下,将污染物排放指标原要求在环评审批前取得改为在项目投产前取得;对单体建筑面积2万平米以下且建筑高度24米以下、建筑层数3层以下的非特殊工艺要求的普通工业厂房,施工图审查不再作为领取施工许可证的前置条件,由企业自主决定审查;民用建筑节能审查不再作为工业投资项目建设工程规划证的前置条件;对开发区、工业园区内的建设项目,水土保持方案由审批制改为承诺备案制,水土保持方案可由项目业主自行编制或委托中介机构编制。6.

  “一网受理”试点,全面应用全省一体化投资项目在线审批监管平台。围绕投资项目审批“全流程、多层级、多部门”最多跑一次,实施启动“一网受理”试点,将省企业投资项目备案系统、省工业投资(技术改造)管理系统、建设项目环保审批系统、省建筑市场监管与诚信信息平台、省施工图审查信息系统、消防办事大厅、消防监督管理系统与全省一体化投资项目在线审批监管平台、政务服务网对接联通,实现项目信息、申报材料、审批情况、审批结果实时共享。基本实现投资项目全程“一口受理、一网申报、一站监管”。7.

  紧扣审批贯标要素,着力推进行政审批服务标准化建设。努力打造全国营商环境最好的标杆地区,促进企业投资许可、经营许可、中介市场建设管理等服务走在全国前列。一是事项标准化。办事指南取消模糊条款、兜底条款,每个事项的受理材料做到规范精准,完成行政审批事项、流程图、服务管理规范的编制工作,并修订格式统一、内容完整的办事指南和业务手册,明确受理条件、审查标准和办理时限。二是办事便捷化。项目业主通过网上提交的申请,工作人员开展即时即审,对涉及多部门办理的事项整合优化申请材料和表单,形成多事项一表式申办受理机制,企业办事实行主件齐全但次件暂缺的容缺受理机制和审批结果免费寄送服务。三是行为规范化。进一步规范窗口单位和中介机构工作人员服务行为,健全完善首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等相关制度,确保行政审批服务事项规范化操作、约束自由裁量权、提高审批服务透明度和效率。

  2017.9-2017.12)。制定《绍兴市柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的行政审批集成式改革实施方案》并报省政府,经省深化改革领导小组审议通过并由省政府批复同意后,及时召开部署会议,启动柯桥区行政审批集成式改革工作,并对相关工作任务进行分解,出台行政审批集成式改革工作考核办法。2.

  2018.1-2018.6)。全面开展实施方案的各项改革工作任务,领导小组制定阶段性工作推进计划,明确各个阶段的工作目标、具体任务、完成时间节点,每月召开分析会,及时协调解决工作推进中的重大问题,确保改革工作取得实质性成效。3.

  2018.7-2018.9)。全面梳理行政审批集成式改革工作,开展完成情况的自查评估,对已完成的改革任务及时进行总结提炼,建立改革成果长效化机制,打造行政审批集成式改革的示范区,为建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优省份”提供经验。五、工作保障

  加强组织领导。成立柯桥区行政审批集成式改革领导小组,由区委、区政府主要领导任组长,常务副区长任副组长,区委办、区府办、区编委办、区法制办、区发改局、区经信局、区财政(地税)局、区人力社保局、区环保局、区建设局(人防办)、区建管局、区水电局、区市场监管局、区综合执法局、区行政审批局、区气象局等区各相关部门及各镇(街道、开发区)主要负责人为成员,负责组织推进集成式改革工作,及时解决改革中遇到的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在区府办,负责行政审批集成式改革实施的日常工作。

  强化督查考核。建立行政审批集成式改革试点工作督查机制,充分调动相关责任单位的积极性、主动性和创造性。实行试点工作任务定期报告制度,按要求及时向领导小组办公室报告本单位改革任务的完成情况。健全考核和评价机制,将集成式改革工作纳入区委、区政府对区各相关部门、各镇(街道、开发区)岗位目标责任制考核内容。

  ”改革的决策部署,深化投资项目审批制度改革,提高审批效率,优化投资环境,根据市委市政府改革工作总体安排,并结合我市审批制度改革探索实践,拟开展企业投资项目承诺报备制改革试点,并制定如下实施方案:一、总体要求

  ”改革的重大决策部署,围绕打造“效率政府”总目标,进一步厘清行政行为和市场行为边界,按照大幅减少行政审批事项、大幅缩短审批服务时间、大幅下放审批服务权限、大幅提高网上审批能力、大幅减少审批服务收费的总体要求,以标准为基础,以承诺为核心,以监管为重点,以惩戒为保证,加快建立科学高效、公开透明、规范有序的企业投资项目审批管理体制机制,促进投资项目审批效率明显提升,企业项目主体获得感明显增强。(二)基本原则

  “五个大幅度”要求,根据谁受理谁监管、谁主管谁监管原则,切实加强投资项目建设期有效监督管理。――

  2017年本)》外的企业投资工业类和服务业类项目,其他具备条件的项目也可纳入试点,适时扩展至所有企业投资项目。内容包括市级及以下审批权限的企业投资项目从项目立项到竣工验收全过程。三、实施阶段

  2018年全市范围全面推行试点。投资项目主体如有特殊需要,允许保留原有相关程序。四、重点任务

  +报备”为核心的受理承诺制,除法律法规明文规定外,在项目立项阶段不再开展多部门前置预审。只要投资项目主体根据部门提供的项目建设标准,就相关要求做出承诺,政府部门即无条件作出立项受理。(三)实施项目受理服务流程再造。按照能否建、如何建、何时建、建得怎么样四个命题,把众多事项模块化整合成项目准入、方案报备、施工许可和竣工投运等四个阶段,抓住以方案为前提的开工和以复核为前提的投运两个关键环节,其他环节事项原则上采取报备制,并实现从申报到投运许可全流程网上申报受理一体化。

  (四)试行技术方案报备制。企业对照地块的各项经济指标,及准入标准,委托有资质中介按要求做好规划、环保、国土和消防安全等技术方案。项目主体会同中介机构组织技术方案评审,形成评审意见,连同审定的技术方案报政府相应部门。政府部门根据项目业主需要组织联合会商指导服务,原则上不再审查技术方案。支持推行技术方案联合编制联合审查。

  ”综合性图审中介服务机构。依托“互联网+图审”,破解部门分割、环节交叉等难题,推进建设、人防、消防施工图等审查“多审合一”,通过建立统一的电子图库,集中委托、联合审查、同步完成。(六)严格建设期监管。按照谁主管谁监管的原则,落实监管责任。发挥县区政府和其他行政主体就近就便监管作用,行业管理部门和环境保护、质量监督、安全监管等部门,以及投资主管部门实现协同监管。突出建设期监管,重点检查建设主体是否按照承诺的标准和建设方案组织施工。

  (八)建立企业承诺兑现复核制。在各类专项验收全部完成并报相关部门的基础上,政府有关部门根据项目业主的技术方案、验收报告和监管期监管情况,组织综合评估,复核企业是否兑现承诺事项;履行承诺好的,除有规定必须试运行外,允许企业正式投产。对承诺兑现复核通过的企业,各主管部门根据按规范实施的内容,完备相关法律手续。

  ”在线支撑系统。健全全方位投资政策及项目办理流程公告平台,将投资项目办理的各个环节、需要的各项资料在网络平台上全面公布。搭建全天候项目建设咨询解读沟通平台,由专业人员为企业提供政策咨询服务。畅通全流程网上申报办理平台,贯通各层级、各部门信息数据,实现投资项目网上申报流转办理。完善全覆盖办件反馈送达平台,借助现代物流网络,建立全市范围内办件24小时送达系统。(三)完善企业投资项目代办服务制。按照“

  ”的要求,全面推广企业投资项目代理代办服务制度。本市范围内符合产业发展导向的企业投资项目业主,均可根据自身意愿,要求市、县区、乡镇三级审批代办服务中心提供从项目立项到竣工验收的全程代办或者部分代办咨询服务。专职领办代办人员实行“一对一”服务,对立项受理、方案报备、施工许可、竣工验收等重点环节实行全方位、全过程领办代办和督办服务。(四)强化涉投资中介机构培育与管理。深化中介机构与行业主管部门脱钩改革。大力培育各类涉项目投资中介机构,破除垄断和相对垄断。着力培育全能性、综合性的中介机构,使其具备全过程的工程咨询服务能力。建立健全中介服务机构及从业人员的管理制度和信用评价机制。完善涉项目投资领域线上线下中介超市。

  ”制度,完善各类主体信用信息档案。将信用信息作为投资项目受理服务的前提,构建以法律为准绳、以诚信为基础、以惩戒为保障的社会信用体系。严格对失信投资人和违规中介机构的责任追究,造成严重后果的,要追究其法律责任。强化对政府部门职责的督查,实现对投资项目的全过程监管。六、组织保障

  ”扎实推进各项改革政策措施落地。领导小组办公室要根据本方案进一步细化分解各项任务。市级相关部门要进一步优化本部门涉投资项目办理流程。(三)强化督查考核。建立督查、评估、考核和容错制度。对市直责任部门和各县区工作落实情况实行跟踪督查。建立评估制度,定期分析企业投资项目承诺报备制改革进展情况。严格监管制度,由纪检监察部门对各涉投资项目办理部门的改革执行情况进行专项督查,切实提升效能、优化服务。

  ];配合单位:市级相关部门)四、试行企业投资项目技术方案报备制。研究提出各类投资项目技术方案报备制操作流程,制定技术方案报备制管理办法,明确内容、范围、时限等。(牵头单位:市行政服务中心[

  ];配合单位:市级相关部门)五、推进中介开展施工图联合审查。研究提出建设施工图联合审查工作机制,制定中介组织施工图联合审查的实施办法。(牵头单位:市建设局、交通局;配合单位:市级相关部门)

  ]、市市场监管局)十、构建投资项目审批在线支撑系统。制定投资项目网上审批支撑系统建设工作方案,加快建设好全方位政策流程公告平台、全天候咨询解读沟通平台、全流程网上申报审批平台和全覆盖批件反馈送达平台。(牵头单位:

  [市审改办];配合单位:市级相关部门)十一、推广企业投资项目代办服务制。制定企业投资项目咨询服务办法,完善服务工作机制,建立市县联动机制,全面推广项目咨询服务制。(牵头单位:

  [市审改办];配合单位:各县区政府)十二、加强涉投资领域信用建设管理。制定涉投资领域信用建设实施办法,建立守信激励和失信惩戒机制,构建良好信用环境。(牵头单位:市发改委;配合单位:市级相关部门)

  企业投资项目受理承诺制工作实施细则2.企业投资项目技术方案报备制管理办法